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據(jù)華爾街日報(bào)，在過去的三十年里，美國在全球半導(dǎo)體制造能力中的份額急劇下降，引發(fā)美國對依賴進(jìn)口對經(jīng)濟(jì)和國家安全至關(guān)重要的芯片的擔(dān)憂
2021年，為了扭轉(zhuǎn)這種頹勢，美國國會(huì)通過了 CHIPS for America法案（“芯片法案”），強(qiáng)調(diào)對美國半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的支持和補(bǔ)貼，包括將為半導(dǎo)體芯片產(chǎn)業(yè)撥款520億美元，鼓勵(lì)企業(yè)投資半導(dǎo)體生產(chǎn)等。
國際電子商情了解到，美國國會(huì)是立法機(jī)構(gòu)，由參議院和眾議院組成。在美國，任何提案想要變成法律，必須經(jīng)過三個(gè)步驟，先是各院審議和通過提案，之后由參眾兩院協(xié)調(diào)審議通過，最后提交總統(tǒng)簽署才能生效成為法律。
現(xiàn)實(shí)是，參議院支持工業(yè)立法，而眾議院強(qiáng)調(diào)半導(dǎo)體研發(fā)和勞動(dòng)力培訓(xùn)，同時(shí)應(yīng)對可持續(xù)能源生產(chǎn)和氣候變化等關(guān)鍵挑戰(zhàn)。因此，在參眾兩院的立法分歧下，這項(xiàng)被視為美國重振國內(nèi)芯片制造業(yè)“及時(shí)雨”的立法審議不太順利。不過，多數(shù)人認(rèn)為，法案最終大綱即將在參眾兩院不可避免爭吵的緊張談判中被敲定。
現(xiàn)在，包括參眾兩院撥款的單獨(dú)立法必須經(jīng)過談判程序，才能產(chǎn)生需要國會(huì)兩院重新批準(zhǔn)的單一法案。正如前文所說，任何單獨(dú)立法都要在兩院審議出最終的法案，才能遞交給總統(tǒng)最終簽署成為法律。之后聯(lián)邦政府才會(huì)依照法律撥款，這是后話。
如今，兩院的正面博弈已經(jīng)基本告一段落，但兩院之間的圍繞“政府是否應(yīng)該補(bǔ)貼美國的芯片生產(chǎn)”的意見分歧依然存在。
以美國眾議院為代表的議員們認(rèn)為，當(dāng)前的芯片產(chǎn)業(yè)迫切需要美國政府介入幫助解決生產(chǎn)供應(yīng)問題，而芯片法案的落定將確保美國在制造業(yè)、創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)實(shí)力方面保持優(yōu)勢，在競爭中超過任何其他國家。
以眾議院為代表的議員們則認(rèn)為，美國政府介入此事有違市場公平競爭格局，理應(yīng)遠(yuǎn)離芯片產(chǎn)業(yè)問題，因?yàn)槭袌鲇心芰鉀Q此次全球芯片生產(chǎn)的不平衡問題。
正方立場：經(jīng)濟(jì)和國安需要“芯片法案”保駕護(hù)航
據(jù)了解，芯片法案授權(quán)的資金若目標(biāo)明確，可能會(huì)產(chǎn)生多重強(qiáng)大影響：它可以在半導(dǎo)體制造領(lǐng)域與東亞公平競爭，增強(qiáng)整個(gè)美國半導(dǎo)體行業(yè)的發(fā)展，并大大提高美國對潛在干擾的抵御能力。可以說是世界上最重要的供應(yīng)鏈。
芯片短缺對全球經(jīng)濟(jì)的沖擊，讓世界各國重新思考芯片自足的必要性。
美國雖然在芯片制造設(shè)備和芯片設(shè)計(jì)等半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的許多環(huán)節(jié)都占據(jù)主導(dǎo)地位，但全球芯片的制造重鎮(zhèn)普遍位于東南亞地區(qū)。《The Korea Times》近期也在一則報(bào)道中發(fā)表類似言論，“美國在芯片制造領(lǐng)域已經(jīng)失去了領(lǐng)先地位”。
有報(bào)道指出，先進(jìn)的微處理器和動(dòng)態(tài)隨機(jī)存取存儲(chǔ)器（DRAM）芯片預(yù)計(jì)在未來十年都面臨嚴(yán)重的供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。這些元器件為從汽車和筆記本電腦到超級計(jì)算機(jī)和武器系統(tǒng)的一切提供動(dòng)力。但如前文所說，這些元器件的制造主要來自東南亞地區(qū)，這不是美國樂見的局面。
對補(bǔ)貼芯片產(chǎn)業(yè)措施持支持態(tài)度的人認(rèn)為，在這種情況下，出于兩個(gè)關(guān)鍵原因，由政府出面對芯片產(chǎn)業(yè)推出精準(zhǔn)定向的補(bǔ)貼，可能對美國的國家和經(jīng)濟(jì)安全大有裨益。
首先，出于與韓國和中國等國家公平競爭的目的，這種補(bǔ)貼被認(rèn)為是必要的。事實(shí)上，不少國家都通過一些補(bǔ)貼或優(yōu)惠政策支持，降低了芯片制造商在其境內(nèi)生產(chǎn)運(yùn)營的成本。這種成本差異下，距離大客戶更近也無法讓芯片制造商忽略在美生產(chǎn)的高昂成本支出的理由。對比東南亞地區(qū)，美國并不具備吸引和留住芯片制造商在地投資的優(yōu)勢。
舉例如臺(tái)積電這樣的代工芯片制造商， 因?yàn)樵O(shè)廠美國可以讓制造商更接近他們最大的客戶——蘋果和英偉達(dá)等公司。如果補(bǔ)貼方案足夠能切實(shí)到位，即可用以抵消在美國建造的成本，屆時(shí)芯片制造商將會(huì)更加愿意在美國制造芯片，是一舉多得的方法，既確保美國國家安全，也能減少供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)，還能為美國工人提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。
其次，此次投資還可能會(huì)產(chǎn)生長期影響。因?yàn)殚_發(fā)、設(shè)計(jì)和生產(chǎn)方面的半導(dǎo)體人才往往會(huì)考慮技術(shù)先進(jìn)的制造中心發(fā)展，因此，在美國建立領(lǐng)先的半導(dǎo)體制造工廠是確保這些中心在美國啟動(dòng)并保持在美國的唯一最佳方式——這有利于美國在整個(gè)半導(dǎo)體供應(yīng)鏈中的競爭力。
將全球芯片制造能力的重心轉(zhuǎn)移回美國的機(jī)會(huì)之窗正在迅速關(guān)閉，因?yàn)榻ㄔO(shè)先進(jìn)半導(dǎo)體制造設(shè)施的成本呈指數(shù)級上升。到 2030 年，單個(gè)工廠的成本可能超過 500 億美元。在缺乏 CHIPS 法案激勵(lì)措施的情況下，美國可能會(huì)在 2030 年發(fā)現(xiàn)自己處于尷尬境地：每年花費(fèi)數(shù)百億美元來保持在世界上最具戰(zhàn)略意義的行業(yè)中的競爭力可能注定要失敗。
反方立場：甲之蜜糖乙之砒霜 補(bǔ)貼若成后患無窮
對上述言論持反對意見，并表示不看好美政府補(bǔ)貼芯片產(chǎn)業(yè)的人士認(rèn)為，盡管存在供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，但這些并不足以成為美國政府介入補(bǔ)貼的理由，甚至可能起到反作用。
在他們看來，對美國半導(dǎo)體制造業(yè)進(jìn)行廣泛、無條件的補(bǔ)貼是代價(jià)高昂且不必要的，該補(bǔ)貼方案甚至可能對行業(yè)本身有害。
他們指出，近年來美國芯片制造的擴(kuò)張，認(rèn)為這種擴(kuò)張表明不需要補(bǔ)貼。但是，除了少數(shù)小批量研發(fā)設(shè)施外，美國目前在建的制造工廠都無法在建成后生產(chǎn)先進(jìn)的微處理器或DRAM芯片。換而言之，如果沒有激勵(lì)措施，芯片制造商將不太可能主動(dòng)在美國生產(chǎn)芯片，這意味著美國未來一段時(shí)間里仍需依賴東亞地區(qū)獲得這些先進(jìn)的微處理器或DRAM芯片。
其他原因還包括補(bǔ)貼方案可能引發(fā)貿(mào)易摩擦。
此外，他們認(rèn)為，解決芯片短缺的一種正確而公平的方法是，遵循市場規(guī)則，由芯片制造商自行決定建造多少產(chǎn)能以及制造什么樣的芯片，而不是基于補(bǔ)貼之上。因?yàn)檠a(bǔ)貼方案將可能在短時(shí)間內(nèi)的幾年里，讓才遭受缺芯之困的全球經(jīng)濟(jì)再度遭遇產(chǎn)能過剩危機(jī)。
首先，美國半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)年前仍處于健康發(fā)展?fàn)顟B(tài)。盡管美國在全球芯片生產(chǎn)中的份額有所下降，但該行業(yè)的研發(fā)支出、資本支出和經(jīng)通脹調(diào)整的產(chǎn)出（以價(jià)值和晶圓產(chǎn)能計(jì)）在同一時(shí)期大幅增加。客觀來說，美國半導(dǎo)體公司仍然在國內(nèi)生產(chǎn)44%的晶圓供應(yīng)，芯片設(shè)計(jì)和創(chuàng)新方面優(yōu)勢仍在。
其次，盡管美國芯片依賴東南亞進(jìn)口，但事實(shí)上，利潤大頭依然落到了美國芯片產(chǎn)業(yè)。所以，無論是否有補(bǔ)貼，芯片產(chǎn)業(yè)巨頭們都在利用這些利潤計(jì)劃在美國或者全球任何一個(gè)地方展開投資計(jì)劃。
行業(yè)專家們一致認(rèn)為，無論是臺(tái)積電2024年即將開始投產(chǎn)的在亞利桑那州的工廠，還是三星在德克薩斯州生產(chǎn)基地的擴(kuò)張，以及英特爾在亞利桑那州、俄勒岡州和俄亥俄州的晶圓廠等等，預(yù)計(jì)到2024 年，美國芯片制造領(lǐng)域的私人投資將達(dá)到800億美元左右。而無論聯(lián)邦政府是否補(bǔ)貼支持，這些都會(huì)發(fā)生，因?yàn)樾酒圃焐炭粗械氖敲绹鴦趧?dòng)力和與專業(yè)設(shè)備制造商的距離。并不需要美國納稅人幫助或政府鼓勵(lì)在美國生產(chǎn)更多產(chǎn)品的公司。
另一方面，補(bǔ)貼帶來的風(fēng)險(xiǎn)要大得多。美國的補(bǔ)貼并不能產(chǎn)生一個(gè)高效、有競爭力的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，反而會(huì)使它變得臃腫、依賴聯(lián)邦援助并且在全球范圍內(nèi)缺乏競爭力。它們還可能導(dǎo)致全球半導(dǎo)體供過于求，并造成新的代價(jià)高昂的貿(mào)易沖突。
業(yè)界周知，芯片制造具有周期性，資本支出強(qiáng)勁，隨后產(chǎn)能過剩、價(jià)格暴跌和企業(yè)陷入困境。一些人認(rèn)為，目前的投資已經(jīng)處于通常會(huì)導(dǎo)致供過于求的水平，而之前的需求預(yù)測可能過于樂觀。因此，許多分析師擔(dān)心 2023 年全球供過于求，這將使美國和外國芯片公司陷入財(cái)務(wù)困境。美國的補(bǔ)貼將加劇這些不穩(wěn)定的市場動(dòng)態(tài)。
而各國采取措施保護(hù)陷入困境的國內(nèi)芯片制造商免受補(bǔ)貼進(jìn)口競爭的影響，補(bǔ)貼也會(huì)引發(fā)貿(mào)易爭端——這正是幾十年前美國對日本和韓國存儲(chǔ)芯片征收關(guān)稅時(shí)所發(fā)生的情況，最終為此買單的是美國計(jì)算機(jī)公司和消費(fèi)者。
此外，提議的資金不僅限于支持最先進(jìn)的半導(dǎo)體或與國家安全相關(guān)的半導(dǎo)體，這削弱了關(guān)于需要這些補(bǔ)貼的論點(diǎn)，因?yàn)樽杂墒袌鰺o法完全解決有風(fēng)險(xiǎn)的研發(fā)或國家安全問題。因?yàn)樾酒ò副旧恚蛯^舊工藝的商業(yè)芯片預(yù)留了數(shù)十億美元補(bǔ)貼，原因是底特律汽車制造商使用它們。
歸根結(jié)底，給美國國內(nèi)芯片制造商投入美國納稅人的數(shù)十億美元，來發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)國家安全，這一理由并不充分。
而對于半導(dǎo)體公司們的積極游說行動(dòng)，并不算難以理解，他們有權(quán)利說自己處境糟糕，只有補(bǔ)貼才能拯救他們和國家，但美國國會(huì)保持理智和謹(jǐn)慎，不應(yīng)該盲目配合。